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近日，廣州市政府辦公廳印發(fā)《廣州市農(nóng)民集體所有土地征收補(bǔ)償辦法》(以下簡稱《辦法》)，這是對2017年印發(fā)的《廣州市農(nóng)民集體所有土地征收補(bǔ)償試行辦法》的修訂完善。《辦法》共51條，對農(nóng)民集體所有土地征收目的、征收原則、人民政府申請征收土地的前期工作、征地程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置措施等做了進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化。

《辦法》最受關(guān)注的莫過于對征地安置進(jìn)行了細(xì)化，明確先補(bǔ)償安置后搬遷的原則。這一原則的備受關(guān)注，與眼下搬遷安置暴露出來的突出問題有著密切聯(lián)系。前幾年，房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展勢頭好，廣州市政府制定了從2021年起三年內(nèi)完成83座舊村改造、五年內(nèi)推進(jìn)183座舊村改造、十年內(nèi)推進(jìn)389座舊村全面改造的計(jì)劃。然而，這三年間，廣州東區(qū)舊改項(xiàng)目陷入停滯，各村已簽約的搬遷村民均有不同程度地反映出現(xiàn)部分臨遷款、老人安置補(bǔ)償延期數(shù)月甚至一年多未支付，及舊房拆遷進(jìn)度停滯但已無法住人，既損失出租租金還要自己在外租房等問題。在這樣的背景之下，《辦法》的出臺及時(shí)為規(guī)則模糊的部分打上了“補(bǔ)丁”，主要通過增加征地過程中公證介入的內(nèi)容和規(guī)范，以及將“先補(bǔ)償安置后搬遷”這一原則細(xì)化落實(shí)，來為需搬遷村民的權(quán)益“兜底”，以期達(dá)到切實(shí)保障搬遷村民權(quán)益的成效，讓公眾安心。

一方面，《辦法》在明確“先補(bǔ)償安置后搬遷”的原則之下，通過分別對補(bǔ)償內(nèi)涵、補(bǔ)償對象、補(bǔ)償范圍和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)予以明確，將這一原則落到實(shí)處。臨遷款即拆遷臨時(shí)安置補(bǔ)償，本是為了在有需要征收土地時(shí)給予公平合理的補(bǔ)償，以保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。房地產(chǎn)行業(yè)高歌猛進(jìn)時(shí)，普遍實(shí)行高周轉(zhuǎn)模式，一般都是將臨遷款分期支付，村民即使未能及時(shí)被安置一般也是在短期內(nèi)尋找租住居所，由于時(shí)間不算太長、預(yù)期穩(wěn)定。然而，當(dāng)行業(yè)整體下行，有的參與舊改項(xiàng)目的房地產(chǎn)開發(fā)商扛不住退出，有的項(xiàng)目停滯，原本應(yīng)當(dāng)用于臨遷款支付的資金被挪作他用等，都會沖擊被征地村民生活，項(xiàng)目陷入停滯更會令預(yù)期變得不穩(wěn)定，也會損害村民權(quán)益。而《辦法》第二十一條明確規(guī)定，征收土地補(bǔ)償費(fèi)用、被征地農(nóng)民社會保障費(fèi)用實(shí)行預(yù)存制度。征收土地報(bào)批前，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將測算的征收土地補(bǔ)償費(fèi)用足額預(yù)存至土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)有關(guān)賬戶，將社會保障費(fèi)用足額預(yù)存至收繳被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金過渡戶，并保證專款專用。也就是說，新規(guī)實(shí)施后，沒有足額預(yù)存或預(yù)付土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)的，不會被批準(zhǔn)征收土地。如此，村民的臨遷款就得到了“兜底”保障，不會因?yàn)殚_發(fā)商變動(dòng)或被挪作他用而導(dǎo)致延期給付和實(shí)際的權(quán)益損失。

另一方面，《辦法》對征收土地程序進(jìn)行了大幅修訂與完善，明確征地過程可邀請公證機(jī)構(gòu)現(xiàn)場公證，并增加了征地過程中公證介入的內(nèi)容和規(guī)范。對農(nóng)民集體所有土地征收目的、征收原則、人民政府申請征收土地的前期工作、征地程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置措施等征地全過程的程序進(jìn)行細(xì)化，有助于征地實(shí)施公開化、透明化，也更利于監(jiān)督。同時(shí)，《辦法》提出，過半數(shù)被征地農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員對征地補(bǔ)償安置方案有異議或者區(qū)人民政府認(rèn)為確有必要的，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會聽取意見。聽證會可以進(jìn)一步確保村民的碎片化意見得到有效反饋，最大程度地保證整個(gè)征地過程中村民的訴求被聽見，也令征地過程中有關(guān)部門的行為可被第三方監(jiān)督。

先安置補(bǔ)償后搬遷，采取預(yù)付制度，專戶專款專用，并通過聽證會等程序提高征地程序透明度和社會監(jiān)督力度，有助于從根本上保障村民得到合理補(bǔ)償?shù)臋?quán)益。“兜底”政策不僅能安民心，亦能保護(hù)征地程序的公正。